——我国助残志愿服务高质量发展的实践路径与时代温度
助残志愿服务是社会文明进步的重要标尺，也是残疾人事业不可或缺的支撑力量。截至2021年，全国登记在册的助残志愿者已达3744.3万人，助残社会组织近3000个。数字背后，是一个正在从“规模扩张”迈向“质量提升”的领域。如何让助残志愿服务更精准、更专业、更可持续，成为当下需要共同面对的课题。
一、助残志愿服务的制度根基日益坚实
助残志愿服务的有序发展，离不开政策的引导与规范。2010年，中央文明办、中国残联等8部门出台《关于加强志愿服务工作的意见》，首次将志愿助残纳入国家志愿服务总体规划，对志愿者注册管理、培训对接、评价激励等环节提出明确要求。2014年，共青团中央与中国残联联合启动中国青年志愿者助残“阳光行动”，计划用4至5年时间基本覆盖城镇残疾青少年、惠及农村地区残疾青少年，成为助残志愿服务的品牌项目。
2024年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全新时代志愿服务体系的意见》，明确提出“聚焦百姓民生，积极组织济困解难、扶弱助残……等志愿服务”，并将“志愿助残阳光行动”列为重点志愿服务项目加以培育。这一顶层设计为助残志愿服务提供了清晰的制度框架。
在法治保障层面，地方立法探索已先行多年。2005年深圳出台我国首部全方位规范志愿服务的地方性法规，此后北京、广东、江苏、浙江等地陆续跟进。江苏省志愿服务条例明确“鼓励优先为残疾人、未成年人、老年人和其他有特殊困难的群体提供志愿服务”，并对因提供志愿服务负伤、致残、死亡的认定标准和抚恤制度作出具体规定。这些地方实践为国家层面的志愿服务立法积累了经验。
二、从“有没有”到“好不好”：服务供给的深层转型
助残志愿服务的核心命题，正在从“有没有服务”转向“服务好不好”。这一转型体现在三个层面。
服务内容的专业化。 早期的助残志愿服务多集中在生活照料、物资慰问等基础层面。如今，服务类型已扩展到康复陪伴、就业支持、教育辅导、心理疏导、法律援助、文体活动等多个领域。青年志愿者助残“阳光行动”2026年版项目指引将服务内容细化为生活照护、就业支持、支教助学、文体活动、残疾预防、康复陪伴、爱心捐赠等七大类，每一类都有明确的服务指向。这种精细化分类意味着助残志愿服务正在告别“一刀切”的粗放模式。
服务方式的精准化。 以残疾人实际需求为导向，而非以志愿者的便利为导向，成为越来越多助残组织的共识。南京江北新区推出的“假期残疾人之家见习主理人”实践计划，让大学生志愿者以见习主理人身份深入残疾人之家，开展为期5至7天的个性化服务。来自江苏卫生健康职业学院的志愿者团队将中医推拿、香囊制作等专业健康服务带到残疾人身边，实现了“所学”与“所需”的对接。
服务关系的平等化。 一个值得关注的转变是，残疾人正从“被服务者”走向“共治参与者”。南京栖霞区推出的“残社共治”项目，将残疾人请进社区议事会，“阳光议事会”让残疾人的诉求直接进入社区决策视野，“共治学堂”帮助他们提升参与能力。正如项目发起人叶泓霆所说：“残疾人不再是单纯的被服务者，而要成为社区治理的主角。”这种理念的转变，让助残志愿服务从“给予”走向“共创”。
三、专业化建设：助残志愿服务的关键支撑
助残志愿服务区别于一般志愿服务的核心特征，在于其专业门槛。志愿者面对的是具有特殊需求的群体，缺乏专业培训的服务不仅效果有限，甚至可能造成“二次伤害”。
中国助残志愿者协会2025年度报告显示，协会全年累计培育志愿助残讲师千余人，落地线上线下专项培训百余场，重点补齐基层志愿者在无障碍督导、康复辅助、心理疏导、口述影像等方面的专业短板。截至2025年末，全国阳光助残志愿服务基地总量突破882家，覆盖32个省区市，依托基地开展康复义诊、居家照护、无障碍改造、就业帮扶等常态化服务，全年直接服务残疾人及家庭近300万人次。
山东东营垦利区的“阳光·健立方”助残健身志愿服务队提供了一个专业化样本。团队吸纳社会体育指导员、医务志愿者等400余人，构建起“融健先锋”专业志愿者队伍和“健联万家”基层服务队伍的双层架构。他们联合北京体育大学打造残健融合健康管理中心，形成“医疗康复+助残健身”的全链融合管理体系，累计惠及1万余人。
专业化还意味着对志愿者权益的切实保障。《关于健全新时代志愿服务体系的意见》明确“坚持谁使用、谁招募、谁保障”，要求为志愿者提供物资设备、安全保障及相应保险。这既是对志愿者负责，也是志愿服务可持续发展的基础。
四、从“输血”到“造血”：助残志愿服务的模式创新
“授人以鱼不如授人以渔”，这句古训在助残志愿服务领域有着深刻的实践意义。宁夏义工志愿服务联合会的“快乐雷锋工程—助行梦想”项目，用十余年时间探索出一条“技能培训+志愿帮扶+创业支持”的造血式路径。项目累计动员志愿者3.6万多人次，开展助残活动800多场次，通过设立“公益流动专柜”等方式打通残疾人产品与市场的“最后一公里”，惠及残疾人及家庭15.6万人次，荣获2024年度全国志愿服务“四个100”最佳志愿服务项目。
这种模式转变的深层逻辑在于：助残志愿服务的终极目标不是让残疾人持续依赖帮助，而是帮助他们获得自主发展的能力。中国助残志愿者协会发布的“志愿助残阳光暖”行动倡议书明确提出“扶志、扶智、扶技三位一体”的帮扶理念，强调“真正实现‘授人以渔、长效受益’，杜绝形式化、走过场式帮扶”。
科技手段的引入也为助残志愿服务打开了新的空间。南京栖霞区助残日活动上，南京邮电大学团队展示的脑控爆米花机、脑控赛车等设备，为孤独症等特殊儿童提供了在游戏中提升注意力的可能；AR字幕眼镜、智能无障碍代步车等辅具，则从不同维度回应了残疾人融入社会的实际需求。
五、挑战与方向：助残志愿服务的未来之路
客观而言，助残志愿服务仍面临不少现实困境。《2024～2025年中国残疾人联合会志愿助残服务发展报告》指出，当前存在供给内容单一、供需匹配失衡、项目化运行不足、培训体系亟需更新、数字化建设明显不足、法治支撑力不足等问题。助残社会组织普遍面临的资金短缺、人才流失、社会认知度低等困难，也在制约着服务的深度与可持续性。
破解这些难题，需要多方面的协同发力。制度层面，加快推进志愿服务国家立法，为助残志愿服务提供统一的法律框架和权益保障标准，已是紧迫课题。资源层面，完善政府购买服务机制、拓宽社会募捐渠道、落实税收优惠政策，帮助助残组织摆脱“资金焦虑”。能力层面，建立分层分类的志愿者培训体系，将专业培训从“老带新”的经验模式升级为系统化的能力建设。
更重要的是，助残志愿服务需要回归一个根本认知：残疾人不仅是服务的接受者，更是自身发展的主体。从“残社共治”的治理参与到“授人以渔”的技能赋能，那些真正有效的助残实践，都在印证同一个道理——最好的帮助，是让帮助最终变得不再必要。
当3744万助残志愿者的善意被有效地组织、专业地引导、持续地支持，助残志愿服务才能真正成为残疾人融入社会、实现自我的桥梁。这条路还很长，但方向已经清晰。
关于助残志愿服务的常见问题
问：普通人想参与助残志愿服务，需要具备什么条件？
根据《中国助残志愿者注册管理办法（试行）》，申请注册助残志愿者的基本条件包括：遵守国家法律法规，富有爱心和奉献精神，具备参加助残志愿服务所要求的身体条件和服务能力。未成年人参加需征得监护人同意。注册程序为向县级残联或授权单位提出申请、填写登记表、审核合格后颁发志愿者证。
问：助残志愿服务和一般志愿服务有什么区别？
最大区别在于专业门槛。残疾人群体具有多样化的特殊需求，志愿者需要掌握康复辅助、无障碍沟通、心理疏导等专业技能。缺乏专业培训的服务不仅效果有限，还可能对受助者造成“二次伤害”。这也是为什么中国助残志愿者协会将专业培训作为重点工作持续推进。
问：助残志愿服务的主要形式有哪些？
当前助残志愿服务已涵盖生活照护、就业支持、支教助学、文体活动、残疾预防、康复陪伴、爱心捐赠等多个领域。具体形式包括入户探访、康复陪伴、技能培训、无障碍体验、融合文体活动、法律援助等。服务内容正从基础生活照料向专业化、精细化方向发展。
问：志愿者在服务过程中受伤，权益如何保障？
《关于健全新时代志愿服务体系的意见》明确“坚持谁使用、谁招募、谁保障”，要求为志愿者提供安全保障及相应保险。部分地区如江苏省已通过地方立法明确因提供志愿服务负伤、致残、死亡的认定标准和抚恤制度。国家层面的志愿服务立法正在推进中，将进一步统一保障标准。
问：助残志愿服务组织普遍面临哪些困难？
根据相关调研，助残社会组织的主要困难集中在三个方面：资金短缺，收入来源高度依赖政府购买服务，抗风险能力弱；人才匮乏，薪资水平有限、职业发展空间不足导致专业人才流失；社会认知度低，难以获得广泛的社会支持与资源链接。
问：残疾人能在助残志愿服务中发挥什么作用？
残疾人正从“被服务者”走向“共治参与者”。南京栖霞区的“残社共治”项目让残疾人进入社区议事会，参与决策和治理。此外，“以残助残”模式也在多地实践，残疾人志愿者因其对需求的深刻理解，往往能提供更具同理心和针对性的服务。
问：科技如何赋能助残志愿服务？
科技正在成为残疾人融入社会的重要支撑。具体应用包括：脑机接口设备用于特殊儿童注意力训练，AR字幕眼镜帮助听障人士沟通，智能无障碍代步车提升出行便利性。数字化手段也被用于志愿服务的信息记录、供需对接和服务管理，提升匹配效率。
问：如何判断一个助残志愿服务项目是否有效？
有效的助残项目通常具备几个特征：以残疾人真实需求为导向而非志愿者便利；有明确的服务目标和可评估的成效指标；注重培养残疾人的自主能力而非制造依赖；有持续的专业培训和质量监控机制。“授人以渔”的造血模式比单纯的物质给予更具长期价值。
